社會保險是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的基本制度，對于保障和改善民生、維護社會公平、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)全國人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會在今年開展了社會保險法執(zhí)法檢查。
11月5日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查社會保險法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。
報告顯示，從檢查情況看，各地各部門認真貫徹實施社會保險法，社會保險法實施總體到位、成效明顯，對加強和改善民生，維護社會大局和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
法律制度不斷完善
“黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹實施社會保險法，推動我國社會保險工作取得歷史性成就。”報告具體從法律法規(guī)建設(shè)、制度改革等方面進行了介紹。
一方面，法律法規(guī)不斷完善。全國人大常委會于2010年制定社會保險法，此后，國務(wù)院及地方人大積極制定并不斷完善配套法規(guī)規(guī)章，逐漸形成以社會保險法為主體，《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》《全國社會保障基金條例》《社會保險經(jīng)辦條例》《社會保險費征繳暫行條例》等行政法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補充，民法典、行政訴訟法、刑法、勞動法等法律在各自調(diào)整范圍內(nèi)與社會保險法相銜接的法律體系。
另一方面，制度改革也在全面深化。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，逐步建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。持續(xù)擴大工傷保險參保范圍，7個省市開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。順利完成社保費征管職責劃轉(zhuǎn)改革，各項社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。2024年7月提前完成社保費“統(tǒng)模式”改革任務(wù)。
保障水平不斷提升
“養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋范圍不斷擴大，有效增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”報告顯示，截至2023年底，我國五大險種參保人數(shù)分別為：基本養(yǎng)老保險10.6億人、基本醫(yī)療保險13.3億人、失業(yè)保險2.4億人、工傷保險3億人、生育保險2.5億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。
守護社保基金安全對于保障人民群眾的基本權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。報告顯示，自2013年起，全國人大常委會定期聽取社會保險基金全口徑預算報告。2021年實施的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》和2022年公布的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》使基金監(jiān)管法治化、精細化水平不斷提高。
通過持續(xù)開展社保基金管理問題專項整治行動，欺詐騙保、套取挪用貪占社保基金的違法行為也得到嚴厲打擊。國家醫(yī)療保障局連續(xù)5年開展全覆蓋日常檢查，2023年共核查80.2萬家醫(yī)藥機構(gòu)，追回醫(yī)保資金186.5億元。上線養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和國家醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時管控預警，監(jiān)管智能化水平不斷提升。
加快推進修法工作
修改社會保險法已被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，此次執(zhí)法檢查的一大特點也是將法律檢查與法律修改相結(jié)合，廣泛收集法律修改意見，為修法工作奠定基礎(chǔ)。
“要進一步完善社會保險法律體系，持續(xù)提高社保工作法治化水平。”報告從立法、普法等多個環(huán)節(jié)提出了相關(guān)建議。
報告指出，要加快推進社會保險法修法工作，將“統(tǒng)模式”改革、多層次多支柱社保體系、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、工傷保險和失業(yè)保險積極預防功能、職工醫(yī)療互助保險等經(jīng)驗成熟、實踐定型的制度上升為法律規(guī)范。同時，完善滯后于改革發(fā)展的內(nèi)容，對于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”等過時的法律表述和落后于改革實踐的條文進行統(tǒng)一更新。還要完善延遲法定退休年齡、提高最低繳費年限、開展長期護理保險等內(nèi)容。
為進一步完善社會保險法律體系，報告提出，要加快推進醫(yī)療保障法立法進程，適時啟動養(yǎng)老保險立法工作。完善《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《全國社會保障基金條例》《社會保險費征繳暫行條例》等法規(guī)。盡快制定配套細則，解決傷殘津貼和養(yǎng)老金銜接、社會保險費補繳、視同繳費等問題。
為營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍，報告提出，要深入開展普法宣傳。開展社保案件以案釋法活動，引導企業(yè)增強法律意識，依法依規(guī)為職工足額繳納社會保險。鼓勵有條件的高校、職高面向畢業(yè)生開設(shè)社保政策課程講座。創(chuàng)新宣傳教育形式，加大對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體宣傳力度，多措并舉增強普法的針對性和實效性。(記者 趙晨熙)
